牡丹江市政府工作报告摘要-【新闻】

牡丹江市政府工作报告（摘要）

《核心指引》

全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着"五城建设"方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。

一、2013年工作回顾

——经济发展保持高位增长。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。

——产业项目建设持续升温。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。

——沿边开放向纵深推进。境外园区新增面积4.4平方公里、入驻企业达到62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长21.8%和24.5%。

——精品特色农业不断壮大。粮食总产达到63亿斤。国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩。全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个。

——工业经济快速发展。预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。

——城镇化建设取得突破性进展。加速"1核5城18镇100区"新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米， 5000多户农民喜迁新居。对18个重点镇实行强镇扩权试点，全市土地流转面积达到201.5万亩。

——城市面貌发生显著变化。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造"五项重点工程"全面完成，实施百万平方米棚户区改造，改造农危房1.5万户。完成"三溪一河"治理收尾和主城区江道环境综合整治，"十大公园"全部建成。实施城市管理"363"工程，完成百万平方米老旧小区庭院整治。

——民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。城镇登记失业率控制在3.3%以内。 "两节"期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。公共文化设施网络实现城乡全覆盖。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度。新建城乡达标社区56个；刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%。

——政府行政效能进一步提升。启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。推出各类惠民举措540项。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整。

二、2014年目标任务

今年是全面深化改革的开局之年，是完成"十二五"目标的关键之年。

将重点抓好九个方面工作：

（一）开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展

深入开展"346"攻坚活动。落实加快产业发展的"决定"，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效。确保"动工之春"开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。

提升园区承载功能。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上。

加大招商和对上争取力度。全年招商引资增长20%。全市对上争取发展资金达到150亿元。

（二）推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势

加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营。

做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县（市）区延伸，打造"中国企业走出去"和"俄罗斯资源能源技术引进来"的双向平台。

壮大外向产业体系。推进"出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸"，提高外经贸对本地经济的贡献率。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。

深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，探索建立中俄自由贸易区。

（三）壮大精品和品牌农业，拓展"三农"发展新空间

做强特色产业体系。加速粮菌、粮菜、粮牧"三个转型换位"，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋（块），畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。规模以上龙头企业达到185户，全市绿色有机产品总数达到190个以上。

壮大新型经营主体。建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，全市土地规模经营面积达到65万亩。

拓展农民增收渠道。开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。

（四）深化"工业立市"战略，构建现代工业新体系

推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好重点项目，改造提升传统优势产业。加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。

强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，高新技术产业产值增长16%以上。

加强工业调控和服务。支持企业裂变升级，推进企业改制重组。实施企业培育工程，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。

统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念。支持县（市）立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。

（五）深化"贸旅牵动"战略，推动服务业实现新提升

增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长5%和10%以上。

加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设。举办牡丹江旅游节。实施"智慧旅游"工程。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长19%以上。

提升金融产业实力和服务能力。建设民间投融资服务中心。新建地方金融机构8家以上。引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务。

大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会10个。

（六）加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力

强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，推进新型城镇化规划编制。推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。

提升中心城市功能。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款"三横两纵一慢行"项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通3条断头路，整修20条巷路，翻建加固6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；建设和设置公共停车泊位1000个，更新环保型公交车200辆；新增燃气用户2万户，改造供热老旧管网40公里。深入实施城市管理"363"工程。

提升小城镇承载力和吸引力。年内城关镇、重点镇完成170万平方米棚户区改造任务，18个重点镇每个完成投资3000万元，33个新型农村社区每个完成投资500万元。全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。

扎实推进新农村建设。力争建设10个省级环境整治先进村、20个美丽乡村精品村。

（七）大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎

加强地域文化保护和传承。深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘红色文化，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发。

加快发展文化产业。发挥独具特色资源优势，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，转化为提升经济实力的增长点。

大力推进公共文化建设。加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进农村数字电影服务等惠民工程。深化对外人文交流。

（八）加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐

加强生态保护和建设。加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造3个公园广场、13个街头游园，市区新增绿地面积50万平方米。提升水域水质。全市退耕还林10万亩、育林造林15万亩。

狠抓节能减排和综合治理。实施8个大气减排项目，完成10个污水治理项目。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车800辆，拆除小烟囱1.5万个，开展PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。

（九）切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。坚持民生优先，加快落实"和谐幸福50条"，办好28件利民实事。

抓好创业就业工作。发放小额创业贷款1.5亿元，扶持自主创业5000人，争创国家级创业型城市。开发公益性岗位2000个，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。提高"五项"社会保险、新农合和城乡低保、"五保"待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到8万元，城市"三无"、农村"五保"人员医疗报销比例达到95%。90%社区开展居家养老服务。

推进保障性住房建设。开工建设1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院400万平方米，发放廉租住房补贴3500万元，改造农危房5000户。

加快发展社会事业。完成15所义务教育学校标准化建设，改造7所农村薄弱学校、31所火炉取暖学校。新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。

加强和创新社会治理。深入实施"3321"工程，新建2个城市千米精品示范社区、15个城市达标社区，推进33个新型农村社区建设。全市信访积案下降30%。

三、加强政府改革和建设

加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县（市）区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。探索大部门制改革。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。

深化行政审批制度改革。更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项。推进简政放权。

稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上，推进承担行政职能事业单位向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。

深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩"三公经费"和行政事业性项目支出5%。

加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制。

加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化"接地气、连民心"活动，大力倡导"三实两创"，着力解决"四风"问题。深入开展"五治五提"和"万人评百科"活动。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理。认真落实党风廉政建设责任制。

各位代表，我们正站在全面深化改革、跨越争先的历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神抓落实，真抓实干抓落实，凝心聚力抓落实，为牡丹江跨越发展而努力奋斗！

名词解释：

1、五大规划：《黑龙江省"两大平原"现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》、《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》、《全国资源型城市可持续发展规划》。

2、"346"攻坚活动：是我市2013年11月启动实施"准备之冬"活动的重点任务，到2014年4月末，确保"动工之春"开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。

3、和谐幸福50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施50条利民惠民措施。

4、1核5城18镇100区：是我市建设新型城镇化体系的组成部分。"1核"是牡丹江中心城市；"5城"是5个县(市)城关镇；"18镇"包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；"100区"是推进建设的100个新型农村示范社区。

5、一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。

6、五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。

7、"3321"工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。

8、城市管理"363"工程：即实施市容市貌三项清理（市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线），城市环境六项整治（小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为），基础设施三项管护（市区道路桥梁、市政设施、园林绿化）。

9、五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。

10、五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。

11、天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。

12、三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。

13、十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。

14、三大行动：即全市公安系统连续三年开展的"春季护航"、"百日护游"、"平安雪城"三大行动。

15、校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。

16、十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务"十大中心"。

17、十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。

18、一平台三体系：旅游公共信息数据平台，"智慧旅游"服务、管理、营销三大体系。

19、"两化"融合：即工业化和信息化的深度融合。

20、三横两纵一慢行："三横"指光华街走廊（西三条路至护路街）、平安街走廊（西十一条路至铁路桥桥东引道头）、新安街走廊（西十一条路至东四跨江桥二期）；"两纵"指西线走廊（新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路）和东线走廊（北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路）；"一慢行"指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的14条道路内的人行道。

21、响水"两化"：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。

22、三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。

23、"5+1"建设模式："5"是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建5种模式，"1"是指在新型农村示范社区建设上实施的"保安模式"。

24、一带六区："一带"指沿江河产业带，"六区"指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。

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