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共同沟模式成各国共识dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 19:27:15 阅读: 来源:料酒厂家

“共同沟”模式成各国共识

[ 在国内,地下管网铺设年代相差较远,交错纵横,挖坑凿地、路面被反复“开膛剖肚”的现象非常普遍。在国外,却有一种更常见的管理模式——“共同沟” ]

中石油兰州石化的一条管道发生泄漏,污染了当地自来水厂的自流沟,导致了苯污染。实际上,结合近几年来输油管线泄漏、爆炸、排水系统不畅导致城市内涝等“地下管道”的混乱局面,此次兰州自来水厂的苯污染事件,也暴露出国内“地下管网”系统的不堪。而一些发达国家积累的经验或许值得国内借鉴。

东京“共同沟”

在国内,地下管网铺设年代相差较远,交错纵横,挖坑凿地、路面被反复“开膛剖肚”的现象非常普遍。在国外,却有一种更常见的管理模式——“共同沟”:将自来水管、污水管、电力管线、煤气管线、通讯电缆等管线统一囊括到其中。

在东京近郊处某社区公园里,就有一个通往地下的入口处,这就是通往东京共同沟的入口。它的直径超过10米,位于地下50米的位置,检修人员不用挖掘道路就可以对管廊内的各种管网进行检修和铺设。这个地下设施于2006年竣工,花费了近13年的建造时间。工程建设由政府投资并实施,总耗资2400亿日元(约合140亿人民币),建设后的设备运营、维护和管理则全部委托给民间企业,一年的维护费约2亿日元(约合1200万人民币)。

此前的数十年中,日本政府对建设共同沟的相关法律作了数次修订,并成立专门管理共同沟的部门,协调众多管线单位。目前,建设共同沟的费用,由预约使用者负担60%~70%,道路管理者负担剩余部分。

韩国也从2009年开始,将遍布于韩国82个城市、27万公里的地下管道进行了信息整合。目前,首尔已建成的6套地下管网系统总长度为66.9公里,涵盖了上下水道、电力、供暖、通信等领域,涉及20个部门和单位。除了易燃易爆的燃气管道单独铺设之外,其他管道均由政府统一集中铺设于该管网之中。

实际上,“共同沟”的模式在国外已经运用有百余年。1833年,巴黎在系统规划排水网络的同时,就开始兴建共同沟;1890年,德国汉堡开始建造100年不落后的共同沟;而莫斯科130公里的共同沟中也铺设有除煤气管道外的各类管线。

国内也开启了“共同沟”的治理尝试。去年9月6日,国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》,明确了加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网的建设和改造,开展城市地下综合管廊试点。

避免“谁都管,谁都不管”

“谁都在管,谁都不管。”在中国城市规划协会地下管线委员会副秘书长刘会忠眼中,这是城市地下管网管理的现状。

国内城市地下管线多头使用、多头监管,部门之间扯皮、推诿难以避免,始终都缺乏一套统一的协调机制和机构。

中国工程院院士王浩曾指出,对于城市地下管网的管理,各部门之间权限的划分与利益的争夺是一个难题。由于地下管线的种类、权属企业、行政管理部门繁多,各种类别的管线运行特点、各利益主体的诉求均不相同,综合管理成为不少海外国家的经验。

法国着眼于统一立法基础上的机构整合。

首先,为了化解各类地下管线管理相关法律法规条文分散、相互之间存在冲突的问题,法国在2006年开始推进统一立法。2006、2010年法国专门针对油气及化工类管道的监管审批问题进行统一立法后,2012年5月法国又颁布了一个新法令,对油气及化工类管道的申报、审批及其他安全监管事项的统一立法问题作了进一步明确和规范。同时,法国还推进有关机构的整合力度,增强不同机构之间的协调关系。

与此类似的还有德国和英国。德国通过颁布《城市建设法典》等涉及地下管道建设管理的有关法律法规,对地下管线系统的规划、建设、运维与安全监管等相关事务实施统一管理。英国在雨水管理政策方面,建立了以可持续排放体系为核心的多层次全过程控制管理模式,对地下管线的规划、建设及维护实施综合管理。

“大数据”管管网

为了应对地下管网的隐蔽性带来的管理难题,美国在上世纪90年代就提出了数字化管道的概念,由管道安全局研发了全美管道绘图系统(NPMS),为管道运营商和各州政府提供包括管道及设施位置的地理空间数据、管道及设施属性的数据。

此前,这一系统提供了管道和液化天然气设施地理空间数据的公共查询途径,但在“9·11”恐怖袭击后,只允许政府官员和管道运营商进行查询。此外,管道安全办公室在2007年建立了管道安全执行信息网,专门记录和分析全美范围内的各类管道企业、社会单位有关管道安全方面的违规和罚款情况,适时向公众发布安全防范信息。

英国也在2006年由贸易产业部组织诺丁汉大学、利兹大学以及19家公司联合开发一种名为 “VISTA”的可视化集成系统。这一项目历时4年,耗资220万英镑,由英国地形测量局负责项目的具体实施,这一系统绘制的三维立体综合管线视图能为各类道路作业提供全方位的技术支撑。

而在绘制地下管道系统以外,不少发达国家也已经通过信息技术对地下管网进行管理。

以法国的水务系统为例,其自来水厂基本实现了全自动化,水在水厂和管网中通过时,可以通过自动控制来实现,而其实现方式主要是将传感器嵌入或装备到水源、供水系统、排水系统中,被普遍连接,再与现有的互联网整合起来。

然而,在国内要实现这种“智慧水务”,则面临着传感技术和控制系统技术这两大技术瓶颈,大部分设备依赖进口。

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