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城市生活垃圾该如何管理

发布时间:2020-07-13 15:29:30 阅读: 来源:料酒厂家

目前,我国人均生活垃圾清运量处于较高水平,近日北京发布《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》,对我国城市的生活垃圾管理状况作出评估,并给出改进的初步建议。

“一般自家小区楼下放着几个分类垃圾桶,大家可以调查一下,看看里面的内容是不是都差不多,为什么要做这些没有用的表面文章呢?如果我们再不改变,垃圾围城将围得更厉害!”近日在北京发布《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》(简称《报告》)之后,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境政策与治疗银屑病药环境规划研究所所长宋国君教授,在接受科技日报记者采访时感言。

据统计,我国城市生活垃圾清运量大且增长快速,从1979年的2508万吨增至2012年的17081万吨,达5.8倍,已成为我国可持续发展的重要障碍。而这份由中国人民大学国家发展与战略研究院历时一年完成的《报告》,利用2006年—2012年统计的公开数据,对我国288个地级及以上城市的生活垃圾管理状况作出评估,并给出改进的初步建议。

源头分类成本最低且最可行

《报告》显示,近年来,垃圾减量化没有取得实质性进展。人均生活垃圾清运量处于较高水平,如2012年人均日清运量为1.12千克。对全国和典型城市废纸和废塑料的资源回收率估算结果表明,资源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江和苏州等可收集到信息城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%,城市间差异大,进一步回收的空间较大。

宋国君在接受科技日报记者采访时强调说,如果生活垃圾源头分类政策无重大进展,人均生活垃圾清运量将不会有明显减量。所以在源头分类是成本最低的、最可行的做法。

他说,由于台湾在开展垃圾分类和垃圾减量方面取得了良好成效,其在生活习惯甚至犯的毛病上与国内很多城市很有类比性,因此可以成为我们的学习榜样。

例如,台北市对生活垃圾在源头上分类,规定必须定时、定点投放,期间有专人监督,保证分类一定正确才能投放。在机场出入关口、街道、主要景点的垃圾分类箱随处可见,分别设置“一般垃圾”和“资源回收筒”。市民上街时,还自带垃圾袋,将自己产生的垃圾带回家,真正实现了“垃圾不落地”。

堵住填埋场渗滤液不达标漏洞

《报告》称,城市生活垃圾无害化处理能力(用城区的无害化处理率表达)逐年提高,2012年已达93.43%,若考虑市辖区的农村部分,则无害化处理率仅为62.02%;无害化处理设施的空气污染物和水污染物排放信息缺乏公布,不足以证明连续达标排放。宋国君认为,我国解决城市生活垃圾的问题不需要高技术,更无需大量的资金,须从管理入手,首要目标是无害化。

宋国君特别指出,“生活垃圾填埋场渗滤液不达标对环境会造成非常高的污染,而新发布的‘水十条’里没有包括填埋场污水达标排放的问题,这是一个漏洞!”他建议,因为每个城市都有填埋场,“水十条”里应明确把填埋场渗滤液当成一类污染源。多数城市的垃圾填埋场都属于建设部门管理,有特许经营,而环保部门的监管存在部分失灵问题。由此,应尽快对生活垃圾填埋场、焚烧厂实施西宁银屑病专科医院空气排污许可证制度和水排污许可证制度,以排污许可证制度促进末端处置的无害化。促进其连续达标排放,进而倒逼源头分类与减量。

建立垃圾减量化问责制体系

十几年来,我国对一些城市实行了生活垃圾分类试点,而《报告》称人均生活垃圾清运量并未明显下降。然而,现在一些规划中还要继续试点。那么,试点了半天如果垃圾仍没有减量,谁来对此负责呢?

宋国君对记者说,应当首先制定和公布规划的确切目标和指标,这样有依据对其施行的效果评估,即建立垃圾减量的问责制体系,明确城市生活垃圾管理目标,并细化到具体指标;要求每个城市制定生活垃圾管理规划;每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告。

他说,“十二五”规划比较粗放,国家应把一些最关键的指标纳入“十三五”规划,要求各城市地区把指标具体落实。比如在垃圾减量化方面,在5年之内必须降低到20%—30%,这样地方执行才能有力度,不然有可能会行动滞后。

建议修订《固体废物污染环境防治法》,将垃圾源头强制分类纳入法律,并在法规中明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容,用法律的权威性和确定性保障垃圾分类的有效实施。

谁产生垃圾应由谁来买单

根据《报告》,2012年全市生活垃圾处理(末端为填埋处置)的社会成本为1530.7元/吨,按照现在的人均生活垃圾日清运量来计算,人均垃圾处理支出为480.5元/年。

宋国君对记者说,目前绝大多数城市的市民每月只交卫生费,主要是清扫小区楼道的清洁费,却不是生活垃圾处理费。实际上,这么多年居民的生活垃圾处置支出来自于财政的支付,即便是民营公司处理的垃圾也是政府给予的补贴,也就是说,市民从没为垃圾处理买过单,没有给垃圾处理场付过费。

而由于收取处理垃圾的费用比较复杂。台湾采取随袋征收简易而有效做法,从2000年开始,台北市不再向市民单独收取垃圾处理费,把垃圾处理费摊到垃圾袋中。这就意味着,丢垃圾越多,所要支付的垃圾处理费越高,从而鼓励了垃圾分类,分类越细致,产生的垃圾就越少,花钱购买垃圾袋和支付垃圾处理费用就越少。

那么,除了让城市居民交纳垃圾处理费,还有没有其他一些政策可以分摊呢?宋国君答道,可以采取价格机制,如果一年每个人收480块钱,大家就会想为什么交那么多钱,若我采取分类的做法,你也分类,也许只交50元钱了。但是总是靠财政补贴,很多人对处理垃圾这件事情会没有什么感觉,不会真正从自身行为上改变。因此,谁产生垃圾就应由谁来买单。(记者 华凌)

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