专家建议调整生育政策和法规

专家建议调整生育政策和法规

“中国老龄化压力不光是一般的老龄化，其带有超老龄社会的明显特征。”华夏新供给经济学研究院院长贾康接受中国经济时报记者采访时表示。　　根据联合国对老龄化社会的标准是65岁以上，占总人口的7%是老龄社会；按照人口构成预期，我国应该是在2030—2035年进入超老龄社会。中国人民银行金融研究所所长姚余栋向中国经济时报记者表示，如果中国不尽快调整生育政策，“日本今天的宿命，很可能就是中国未来的结局”。

超老龄现象将会出现系列社会问题　　作为华夏新供给超老龄社会课题组组长，姚余栋向本报记者介绍了课题组的研究，其认为，2035年中国将进入超老龄社会，并且具有如下主要特点。　　第一，潜在增长速度不断下降。伴随着需求端的刺激，杠杆率水平会不断上升。该课题组建立了模型，将人口的生存与发展空间、生育率、迁徙路线(从四线到三线，从三线到二线，从二线到一线的迁徙)、杠杆率、经济增长众多变量等放在一个宏观模型里进行了模拟。假如我们再不改变一些策略，日本的今天就是我们20年后的情况，我们的潜在经济增长速度在一段稳定期后将不断减速，如果我们依然进行大幅度的财政刺激，杠杆率也是小不了的。　　第二，资产价格可能会出现大幅波动。尤其是一线、二线城市的房价，当二线城市的人跑到一线城市，一线城市房价上升，生活成本提高，又把一线城市的人赶到二线城市，这之间资产价格会出现很大波动。纽约、东京的房价都有过这样的波动。将来房价不会一下涨到天上，也不会猛跌到惨烈的程度，而可能有一个波动周期。这是一个随着人口在不同城市迁徙出现的非常重要的资产价格波动趋向，其对金融稳定会有很重要的影响。　　第三，银发贫困广泛存在。这是一个令我们不能忽视的非常重要的潜在现象。未来我们将可能没有办法完全解决这种广泛存在的银发贫困。我们的研究证明，银发贫困将主要存在于中国的农村。中国人将未富先老，中国将在人均年收入还没到8000美元时就已进入老龄化社会，20年后中国可能人均年收入不到3万美元的时候就已进入超老龄社会。在这种状况下，中国的很多农民还没进城就已老在农村。银发贫困是全社会不能忽视的问题。很多老人已生活在银发贫困中，未来有很多老人可能会返贫。一定要非常注意这个现象。　　第四，超老龄社会的养老方式主要为社区养老。中国养老产业供给缺口很大，将来只有百分之二到百分之三的相对收入较高的人群能够买养老产品，农民很多是在农村养老，城市里大部分老百姓主要还是居家养老、社区养老。这可能是一个中国的现实问题。中国商业化的养老产业目前还很难盈利，当下也很难找到一个合理的商业模式，国外也存在着类似困难。因此，我们不要指望将来泰康的养老社区能盖很多，大多数老年人可能都是居家养老。　　超老龄社会存在供给缺口　　姚余栋认为，中国的超老龄社会的到来会出现供给挑战，比如养老金缺口、医保缺口。　　养老金缺口对中国是个巨大挑战。养老金缺口主要表现在，随着超老龄社会的来临，现在很多省份现收现付已经付不起了。但是这个有解决方式，我们的研究结论是，如果让老年人就业，就能解决30%的养老金缺口问题。将来80岁以上才算老人，这是人类社会发展的一个趋势。弥补养老金缺口的另一个方式，是提高国有资产划归社会保障金的比例。　　山东省前不久就从地方国有资产中直接划拨，弥补了20%的养老金缺口。课题组建议各地及早进行同样的操作，而且划拨的比例应该更高一些，这样对提振消费有帮助。　　姚余栋表示，如果社保养老的资金缺口问题解决不了，就一定要延迟退休与允许老年人就业，延迟退休和老年就业是超老龄社会的一个非常重要的特征。　　医保缺口长期存在。养老金的缺口经过努力，也许还能弥补，但有一个缺口问题永久都不可能解决，这就是医疗缺口长期存在的问题。养老金缺口问题说得很多，但医疗缺口问题说得不多，这也应引起社会的足够重视。随着医疗科技的进步，将来对“死亡”的概念要重新探讨。20年之后，中国步入超老龄社会，医疗成本大幅度上升，而且医疗技术有办法可能让人永远活下来，但这个医疗缺口有多大呢？显然将是无限制的。全世界都解决不了医疗缺口问题。这一点非常值得我们认真思考。　　尽快调整生育政策和法规　　姚余栋说，老年人的痴呆、老年人的孤独、老年群体的塔斯马尼亚岛现象(与世隔绝，很难与青年人沟通，往往导致其自生自灭)等现象，我们应该给予他们充分的人文关怀。　　针对超老龄化社会出现的问题，姚余栋给出的建议是，国家应尽快调整生育政策和法规。“还是要努力早点促进，可以在实际中先干起来。”此外，要加大财政补贴，鼓励生育，现在生育成本总体还比较高，应鼓励生育。　　姚余栋建议，尽快修改《人口与计划生育法》和慎重考虑《移民法》。由于我们的生育率超出了合理的区间，已经是相当危险的区间，建议赶快修订《人口与计划生育法》。建议及早考虑制定中国的《移民法》。“课题组大致测算了一下，将来中国可能需要大量的移民，这是一个值得慎重考虑的问题，至少可以及早大幅度放开技术移民。”姚余栋说。

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